陈平道：“
旦遇上边戍之役，山东之民见行，妻子嚎哭，如往弃市，还将其称之为‘谪戍’。”
这些边戍之卒，常优先征发赘婿、商贾，黑夫以为，这样
戍卒到
边境，除站满燕、赵长城，虚张声势外，根本没有出塞作战能力，不反叛逃亡就不错。
章邯出言附和：“黑夫之策甚善！岂止是山东之民，关中秦人，过去扫灭六国时，斩首立功，便有封官赐爵之赏，这些好处足以补贴远行衣食花费，故秦人才闻战则喜，战场上勇敢作战，视死如归。”
“如今则不同，去年，朝廷发兵戍守江南长沙、苍梧之地，关中之人过去之后，不习惯南方湿热天气，加上水蛊等恶疾，士兵十死二三，侥幸活下来人服役归来，也没有分文抚恤，故关中之人，都视南赴为危途……”
这也是关中军功贵族异口同声支持黑夫“西拓”之策原因，这样话，他们子弟就不必去南方。
人，还有另项义务，要到五大夫才能免除，那就是“戍役”。
其中，戍卒又分正戍和边戍，正卒意思就是，每个成年男子，生中必须有次来都城干活，边戍顾名思义，则是到边郡戍守。
黑夫在疏中以为，商君制定这项律法时，秦国不过关西千里之地，令黔首戍守边境，也算不上多远。
可如今不同，秦统海内，有天下之大，三十六郡言语不通，气候习俗大异。
他手指沾水，在案几上画起地图来：“打个比方，批来自陈郡戍卒，被征发去渔阳戍守，光赶路就得两个月，沿途吃穿用度都要自己出钱，花销不小，足以让闾左之家破产，故征发戍卒远行，般不征闾左。到地方后，南方戍卒水土不服，难以承受北方严寒，冬天到，往往十死二。这就叫输者偾于道，戍者死于边。”
所以黑夫向秦始皇建议，是时候根据形势变化，改变旧律。不如将帝国三十六郡，划分成几个大片区：黄河以北为北，函谷关以西为西，淮水以南为南。严格规定，南人戍南，北人戍北，西人戍西！如此，在节省戍守成本同时，也能保证戍卒熟悉当地环境，他们服役排斥心理也会降低许多。
在此基础上，再行移
“好不容易年过去，这些陈郡戍卒已熟悉边境生活，却因戍期结束，开始返乡，下批戍卒又来到这，继续从新兵做起……”
这是黑夫深入陇西边塞后，与戍卒们同吃同住后，听到抱怨。秦朝统才两年，来自远方戍卒们已苦不堪言，所以才会发生逃亡事。
可想而知，再有十年积怨，那还得？
陈平深以为然，关中秦人还好，已经习惯这种制度，可关东六国遗民受不啊。
“不瞒右庶长。”
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