，他思谋
个周密
疏导方略，而且决意不让卫鞅过早在前期疏导中显露锋芒，树敌于元老重臣。当世族层纷纷扬扬奔走议论时，他便开始不着痕迹疏导。
孝公第个动作，是拜卫鞅为客卿，赐两进院落宅邸座。此令颁，栎阳世族与朝臣大出意外，招贤馆士子则忐忑不安。朝臣世族们原本以为，卫鞅马上就要成为红得发紫权臣，耀武扬威地立即对他们动手，就象韩国申不害那样。孰料国君才给卫鞅个客卿？客卿者，没大没小个虚职，对任何官署都不能干预，只能和国君叙谈叙谈罢。世族朝臣们顿时长长出口气，轻松下来，觉得这个卫鞅对自己没有任何威胁。杜挚和孟坼几个人晋见秦孝公时，还抱怨国君对卫鞅官职太小太虚，不利于招贤，请国君对卫鞅再升级。秦孝公淡淡笑道：“诸卿贤明，
已知晓。但有大任再说吧。”出得国府，几人相对大笑，分外畅快。招贤馆士子们呢，看卫鞅如此赫赫才拜个客卿，自己如何有指望在秦国做官？自然是愁眉苦脸，聚相议论，思谋着要回老家。
然而就在这时，国君却颁下诏令，招贤馆所留士人，全部派为县令、郡守和国府官署实权官吏。最高职位是王轼，做栎阳令。原先栎阳令子岸则重回军中做大将。此令下，朝野又是片哗然。招贤馆振奋庆贺，世族朝臣却又变得茫然失措。战国初期县比郡还高级，是国府直辖最高地方政权。变法前秦国，除在陇西戎狄区域和北部荒凉地带设郡以外，腹心地带全部以县为治，而不设郡。所以县令、郡守都是当时十分重要地方大员，军政把抓。至于栎阳令，那更是都城长官，非同寻常。这些如此重要职位，大部分派给这些外国士子，世族元老们可是老大不舒服。不舒服归不舒服，嘴里却讲不出。国君花大力气招贤，没有重用那个咄咄逼人卫鞅，还能不让用其他贤士？令世族元老们沉住气还有重要点，那就是国君对招贤馆士子们只授官，而没有授爵。在个老牌国家，有官无爵实际含义是临时任职，尚未进入真正上层世族，旦罢免，即为平民。
诏令颁布三天之后，秦孝公在招贤馆设宴为新任大员们饯行。酒间秦孝公郑重叮嘱，新官上任，不要急于做事，半年之内许静不许动，只准熟悉政务治情督导劝耕，不许擅行新政。这个奇特命令，引来士子们片茫然——强大秦国却又不许创新不许做事，却要贤士何用？想想初任重职，谨慎为是，便也无人异议，饯行结束，士子们便各赴任所。
此信传出，世族朝臣们又是大为宽心，认定国君招贤只是求治而已，并非要拿
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