国正在惶惶无计
时候，苏代对燕王剖析燕国处境时说出
个著名评判。苏代说：“凡天下之战国七，而燕处弱焉！独战则不能，有所附则无不重。南附楚，则楚重；西附秦，则秦重；中附韩魏，则韩魏重。且苟所负之国重，此必使王重矣！”也就是说，燕国不能独当面，然却能做举足轻重附属盟约国；燕国依附于任何国，都将使其力量陡增；燕国之重要，在于依附大国，而不在独当面；唯能大大增加大国分量，而燕国必然也就有分量
。苏代说辞，本意在为燕国在七国纵横中寻求稳定长期方略，而避免倏忽领头倏忽退缩痉挛症。事实上，燕国除燕昭王乐毅时期强盛时，短暂破齐而独当面外，此前此后，大体都在强国之间寻求依附而摇摆不定。秦国在合纵连横最激烈时期，能多次与燕国结成盟约而破除合纵，实际上正是在燕国奉行“附国方略”情势下做成。虽然，燕国对附国方略之贯彻并未以贯之，与最经常结盟齐、赵、秦也是阴晴无定，与楚、魏、韩更是变化无常。但无论如何，燕国随时都可能倒向任何个大国寻求支撑，则是不争事实。目下残赵公子嘉立代国，燕国不是趁此良机灭掉代国增强实力，而是立即放弃对旧赵国仇恨与代国结成抗秦盟约，不能不说，这也是另种形式附国方略。若燕国再东向附齐，或南下附楚，岂非又将使合纵抗秦死灰复燃？从此看去，燕国是所余四国中最为游移不定国。唯其游移不定，便存在着天下被燕国寻求出路举动再次激出新变化可能。也就是说，齐楚魏三国基于大国传统，其旦陷入昏昧，国策惰性很难时改变；而燕国恰恰相反，素无定见而寻求附国以存续社稷，则完全可能不遗余力地寻求结盟联兵。面对如此个七八百年老牌诸侯大国送上门来，谁敢说其余三大国能断然拒绝？若欣然接纳，山东抗秦岂不是必然出现难以预料局面？……
“好！本王定策：先行灭燕！”
嬴政拍案决断之后走下王案，对着王翦、李斯、尉缭、蒙恬逐地深深躬，而后肃然道：“嬴政学浅性躁，几误大事。自今日始，但言同时灭国者，以误国罪论处。”
“君上明断！”行营大厅哄然声，几位年青大将声音分外响亮。
长策议决，大部署立即确定：秦军主力全数驻屯赵国歇马整顿，来春发兵燕国。大臣将军之职司亦同时明确：王翦统兵灭燕，杨端和军、李信军归并灭燕大军，铁骑将军辛胜为灭燕前军大将；蒙恬北边防守匈奴，并同时切断燕国北上联结匈奴与诸胡之通道；顿弱领部邦交人马入燕，姚贾领部邦交人马入魏，继续以文武并重手段销
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