他们只是普通放牧
，失去大部落庇佑后，并无抵御军队能力。
他们担心自己会成为盛国奴隶。
直到朝廷政令传来。
什
！他们这里成大盛北州
？
什！不愿接受大盛统治不允许留在北州？
那，派谁去做第
任知府呢？
朝中有谁合适？
要去北境当知府，不仅要有能力，还得知悉草原风俗习惯，并与牧民交流没有障碍。
楼喻想想，觉得宋砚较为适合。
宋砚出身庆王府，从田庄就开始追随楼喻，为人较为机敏，又自学北蛮语言，曾跟随使团同出使北境。
想要培养牧民归属感，就得让他们学习中原文化，此举与教化南方三州族民差不多。
不过要想教化，得先让牧民稳定下来。
*员们为各区域牧民谋划不同生存模式。
适合耕种区域，派人教授他们农耕技术；适合采矿区域，官府在当地建设矿场和加工厂，招募工人参与劳作；适合放牧区域，依照吉庆草场和吉州肉、奶加工厂模式，进行集中化、专业化养殖。
等牧民都安定下来，再进行文教传播，让他们打心眼里觉得自己就是大盛子民。
*员们“鸡贼”逗笑，指着方案道：“要是乌帖木和阿巴鲁他们知道，肯定要气得吐血。”
“他们犯边这多年，咱们是时候讨回些债。”霍延淡淡道。
楼喻颔首：“你说得对，北蛮抢掠边境百姓多年，必须要连本带利还回来。”
霍延俊目含笑。
若非眼前这人，大盛疆域不仅不会如此扩张，或许还会逐渐缩小。
他们真要当盛国子民吗？
后来楼喻登基，他凭借出色语言天赋，成为礼部中名官吏，这些年依旧不忘学习。
宋砚忠心低调，身为庆州系*员，为人处世和思想观念都比较适合这职位。
楼喻遂下旨擢宋砚为北州知府，带着新政策前往北州治理。
北州就是北境草原新称。
盛军控制北境草原后，牧民们都有些恐慌。
前几年或许成效不大，但十年后、二十年后，甚至几十上百年后，只要中途不间断，这些牧民都会真正成为大盛子民。
草原也会成为大盛不可分割部分。
楼喻朱笔批阅后，不禁感慨道：“希望这些都能在未来实现。”
霍延笃定：“会。”
北境部分草原被纳入行政版图，朝廷肯定要在当地建州立府。
两人接着往下看。
确定行政区域之后，就得解决区域内百姓生存问题。
接受大盛统治牧民，可以留在行政区域内，申请成为大盛百姓，每年缴纳赋税，同时可以保留部族本来风俗习惯。
不接受大盛统治牧民，则自行离开统治区域。
最后是教化政策。
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