后云台山势直侵海
此次跨海来觐见林缚
，除
海阳郡都督甄封之外，还有筑紫国执政佐贺赖源、日向国辅政家宰近乡津野、东州都督迟胄、儋罗国王世子李继等人。他们都是崇观十
年林缚亲率淮东水步军精锐跨海东征，西归浦战事之后，由淮东扶持起来海东诸雄。
此时新任才三个月济州都督府陈恩泽及黑水洋船社执事周广东，也陪同甄封、左贺等人起到海州候驾。
海州原隶沂州，改隶淮安，又归为淮北盐监司冶地。海州地处鲁南丘山与淮泗平原之交，沿海岸线有近三百里，纵深百里，盐田几近千万亩。盐政改制以来，林缚正式设立海州府，除旧县外，另外分拆出赣榆、新浦、灌云三片军屯农场。
青州战败之后，楚铮等青州诸人面坚持在沂蒙山区抵抗，牵制胡虏及新附汉军往南扩张，面组织青沂民众往南撤退。徐沂之间，之前就容纳上百万流民，民户盈实，也没有多余土地用来安置人青沂等地往南迁移民户。淮北沿海地区，虽有大片荒滩废地，多达数百万亩之多，但多是贫瘠盐碛地、滩涂地，易受海潮相侵，早年主要作为盐区草场使用，盐户居其间困苦不堪。南迁民户分散开来，以个人能力根本就无法成片去开垦这些贫瘠盐碛滩地。
为不使南迁民户沦为赤贫、流民，除允许富裕青沂农户迁往寿、濠、扬、淮等府自行购地安置外，林缚另将近十二万户从青沂南迁民户编入工辎营，在海州府之下设三大屯区安置。海州府屯田以六百户设屯营，共设屯营千百余座，分归八十九个乡司辖管。
设乡司、屯营集体开垦荒滩，修堤开河，改良土壤效率，绝对不是民户所能比。
除军司五年以来累计达百万银元拨款外，三大屯区还向淮东钱庄支借近两百元银元垦殖款，用于购入大量铁制农具、骡马耕牛、大小船舶，造窑烧砖、烧石灰，种植耐盐碛、耐潮涌树草。
从正式设屯区以来，四年时间里，硬是修成长百四十里扞海堤，将灌河截曲取直，使通沭水、泗水，又在灌河两边挖掘六塘河、新沂河等灌运接合运河数条，用泛淤法改良土壤逾两百万亩，目前已经能使海州府百万口户产粮几乎做到自给自足，修建棚屋瓦舍更是数以万计。
当然，枢密院在海州府直接投资最大，还是海州军港建设。
海州处于鲁中南丘山与淮北平原交野处，境内云台山系是泰沂诸山余脉，云台山系在海州境内又由南云台、中云台、后云台、东西连岛等五座山脉组成。东西连岛位于海中，与后云台山相去五六里，但就是五六里海域，成为淮北地势最为优良大型海港资源。
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