济州*员分为两系，
是差不多从定居济州
民众里征募，以治民事；但都督府主要*员，都是由枢密院选吏司直接派遣，大多数人在济州没有宅业。除都督官邸外
叫点灯人点燃起来，近两千步长街，入夜后仿佛星河，使济州城夜晚变成不昼之城。扑面而来繁华气息，叫罗文虎等将领如置新世界。
参谋将领极为重要项工作就是后勤钱粮安排。看着长街两侧三四百盏琉璃大灯，琉璃灯造价且不去管，仅这些琉璃灯夜要烧去多少灯油，年要烧去多少灯油，计算来也是个极为恐怖数据，没有极为廉价婆罗火油输入，济州城再富庶，也承受不起这样消耗。
无论是崇州，还是江宁，都受着传统强烈影响，完全新建济州城，其繁荣以及与旧世界截然不同面貌，才是林缚新政思维最为核心跟集中体现。
林缚在公府治政之后，将林景中从济州调回去，出任江宁府尹，成为京城最高行政长官，在很多人看来，林景中是沾
跟林缚故旧，又最早追随林缚光。
这些话罗文虎在江宁也听许多，将信将疑，林缚要全面将元越架空掉，掌握军政大权，江宁府尹这
个关键官职，自然不能落于外人之手，任用嫡系亲信，那是再自然不过。
罗文虎此时随同众人站在济州城长街之上，才能深刻地感觉到林缚起用林景中为江宁府尹，不完全是故旧之因。济州城历经几任官长，早初是禁营军指挥使赵虎，其时以军防，打击海寇势力，保护海东商道为主。待到林景中赴任济州巡检使之后，济州进行军政分离，济州城才正式开始大规模建设。此时展开在罗文虎等人眼前济州城，实际是在林景中手里成形，陈恩泽代表林景中出领济州都督府，还不到半年时间。
“营城在旗桅山北面，不过主公意思，是要你们先来济州城里住上几天。”陈恩泽在马车里，对着罗文虎等人笑着说道：“感受下济州城气息，但不可沉迷其中，三天后会有巡船送你们与宋学士去福江，你们去福江回来，就要住进营城里去……”
陈恩泽还兼着海东行营司参谋军事职衔，林缚对参谋部门实行双重领导制，罗文虎等新编镇师参谋将官，除受新编镇师主将辖管，还受军参谋司辖管。
罗文虎等参谋将官，这段时间来受新旧之制、新旧事物冲击尤其剧烈，也只有叫他们受到新政思维及新世界彻底洗礼，才能真正地掌握淮东军不同以往战术，战略思维。
济州都督府，与传统官衙建筑也大为不同，守备森严院中，主体为座独栋、形体庞大殿堂式抹浆砖楼，整体高逾三丈，明窗皆用琉璃，数窗可知此砖楼实分三层。
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