实际上
北行途中，遇到周问云这样
旧官僚，也确实叫林缚郁闷。
林缚也没有训斥周问云，不耐烦将他打发走。
周问云告退，坐在屏风后听事小蛮走出来，看着林缚愁眉苦脸样子，笑道：“这个榆木疙瘩，看着不顺心，将他踢走，换个能干事，愿干事来当知县，就行
……”
“这个周问云……”林缚看着苏湄与小蛮走出来，苦笑道：“他脑筋虽然少，但能堂而皇之将这番歪理说出来，说明对
还是信任，比起那些背地里藏刀人物，还是值得争取。再
个，留他们这些人，也能叫大家看到问题所在，而不是将问题窝着藏着，最后捅出什
大问题，反而不好……”
“那你还是愁眉苦脸？”小蛮问道。
“周问云这些旧官僚，问题还是不大，真正阻力，还是地方士绅宗族。”林缚转身面对苏湄、小蛮而坐，说道：“是想到这上面，觉得事情难办。扬子江沿岸核心府县还好些，但偏离这些区域，般府县，特别是县以下地域，还是叫士绅宗族把持着。你们算算看，灌云县，算上周问云这个主印官，辅官以及吏员加起来也就二三十人，而灌云县地广百里，人口有十五万，不要说周问云这样旧官僚抵制新政，下面在地方稍有势力士绅宗族，想要抵抗新政，手段就多得是，新政就只能浮于表面，无法真正执行下去……”
苏湄说道：“新政实施以来，这些个士绅，非但得不到什好处，而且以往所享受种种特权，又次给你取消个干净，虽占有大量田地，却要承担比基本田税高倍税负，心间怎没有怨恨？诸大臣唯恐内卫司工作不够周密，偏偏你还浑不在意……”
“要想改变这个局面，还是要在县以下广设乡司啊，不能叫县以下农村社会再叫士绅守族把持。”林缚说道：“单纯乡司还不足够，还要叫乡司负责将从新政里得到利益贫农联合起来，成立农会或者乡兵组织，负责秋训等事，才能将土豪劣绅气焰打压下去……”
在林缚计划，也唯有等乡司体系真正建立起来，中枢行政执行力才能渗透到新帝国每个角落。
如今江宁治下有七百多个县，要设六千到八千个乡司，基层吏员至少需要三五万人才勉强够用。眼下江宁、崇州、明州等地所办新学，每年也只能培养出千余新政官吏来，这些文化水平较高人，主要还是补入中枢、郡司及府县衙署。林缚每年安排功勋老卒退役，他们则是当前建设乡司体系主力。但为不影响淮东军战斗力，每年也只能安排三五千功勋老卒逐渐地补入地方。以这个速度，要将乡司体系完善起来，至少需要十年时间。
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