似乎是担心瘟疫
蔓延。吴居厚撰写奏疏，建议为穷人设置治病医院，其中特别提到
隔离病人：“所建将理院，宜以病人轻重而异室处之，以防渐染。又作厨舍，以为汤药饮食人宿舍，及病人分轻重异室，逐处可修居屋十间以来，令转运司计置修盖。”［28］这些安济坊管理条例还要求医师记录他们收治病人数量，以及死亡人数，并基于这些记录信息奖赏和提拔那些最成功*员。例如，名每年收留五百至千名病人且病人死亡率不高于20%*员，每年可以获得五十贯奖励。［29］
漏泽园创建于1104年，主要是为安葬城市中穷人。管理条例中具体规定，*员应记录每块穴地埋葬死者信息，且每个墓穴至少要挖三尺深。和尸体起下葬标志上要记录死者姓名、年龄和埋葬日期。居养院和漏泽园运作最近得到考古学家证实。在今河南省境内，考古学家发现处墓地遗址，里面紧凑地排列849座墓葬，均朝南。葬具大部分是以陶缸作为棺材。此外，还出土372块砖墓志，上面刻有死者姓名、年龄、死亡和埋葬日期，以及在何处下葬编号。死者年龄从九岁至八十岁，其中很多人之前在安济坊或居养院待过，还有些曾经是士兵或体力劳动者。［30］z.府如何为这
大规模福利事业提供资金呢？这似乎要归功于蔡京在财政管理上奇才。
打压反对者
批评徽宗统治人认为1102—1104年颁布黑名单是奇耻大辱，因此
们有必要仔细研究下这些名单。在徽宗统治时期，黑名单并不是在宣布后就直实施到最后，而是要不断地对黑名单规则和人名进行修改，这些修订内容也是整个过程中重要组成部分。在此前两班z.府（即高太后和哲宗时期）也有黑名单，列有禁止担任某些官职人员。［31］不过，徽宗列出最终黑名单是最长，它是为确保担任比较重要职位人，尤其是担任最重要四五百个职位*员，都是支持徽宗计划人，不会从内部破坏这些计划。
宣布黑名单时间表不像学校制度改革、福利事业和宗室改革那样与蔡京任期正好吻合。第批措施宣布时，曾布还在z.府中居主导地位，因此蔡京担任宰相时采取很多纠正措施。此外，中间经历多次反复和修订看起来不太像经验老到蔡京风格，而更符合只有十九岁徽宗性格。也许他那时仍然幻想能够下达圣旨就得到所有自己想要东西。［32］
徽宗与保守派决裂来得非常突然。在韩忠彦被罢免当月（1102年五月初六），发布第份黑名单。几天后五月初十，
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