是处于支配地位
宰臣。不过，蔡京仕途也经历
三次重要变化，因为徽宗曾三次将他贬官（1106年二月、1109年六月和1120年六月）。［6］每次替代蔡京都是批评他人，不过他们也是改革派，因此神宗朝颁布并在哲宗亲政时恢复
些新政措施，如募役法、保甲法、改革科举考试课程和市易法，在整个徽宗朝基本上都得以保留。作为对比，由蔡京发起些改革延伸措施，如扩大学校制度、慈善项目、当十钱，以及在京外为宗室修建府邸，在他被贬期间就会削减甚至废止。［7］
徽宗第次贬逐蔡京时（1106年二月至1107年正月），仅让蔡京离开十个月，而在第二次，蔡京离开将近三年。第二次贬逐可以分为两个阶段：第阶段差不多有年，当时蔡京仍然留在京城（1109年六月至1110年六月）；第二阶段将近两年，在这段时间蔡京被贬到杭州，而批评他人则更加肆无忌惮地公然反对他（1110年六月至1112年五月）。徽宗在第二阶段收到很多弹劾蔡京奏疏，以至于不得不亲自颁布几次手诏，要求大臣们使用较为缓和语言。［8］蔡京于1112年五月恢复职务，当时已经六十多岁，皇帝特许他每三天上次朝，在1117年之后，允许他每五天上次朝，这样他基本上就可以在家里工作。在那段时期，徽宗似乎已经将蔡京视为位不可或缺大臣。为在1120年七十五岁时致仕，蔡京仅以称病为由还不够，他必须要卧床不起才行。［9］最后次是回归是1124年，当时宋朝与女真人关系到最危急时刻，徽宗没有听从年轻大臣新想法，而是坚持请回当时已近乎失明蔡京。但事实证明这不是个好解决方案，短短几个月后，蔡京就再次被免。
现存有关蔡京叙述大多是基于别人对他弹劾，从中很少能看出他对徽宗重要意义。［10］但有个例外，那便是在徽宗编纂书谱中，有篇对蔡京成就概述，很能反映出徽宗观点。《宣和书谱》强调蔡京办事效率和解决问题能力。在谈到蔡京在徽宗朝效力时，作者对他大加赞扬：“自擢翰林承旨，前后三入相位，寅亮燮理，秉国之钧，实维阿衡，民所瞻仰。”作者特别强调蔡京能使复杂任务变得简单。“至于决大事、建大议，人所不能措意者，笑谈之间，恢恢乎其有余矣。”还提到蔡京文采出众，善于写各种官方文件：“制诰表章，用事详明，器体高妙。于应制之际，挥翰勤敏，文不加点，若夙构者，未尝起稿。”［11］蔡京被认为在恢复新政方面发挥重要作用，并帮助徽宗实施些
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