“军无三年之粮，只怕‘万
有事’，民无日之餐，却是‘必定有事’，孰重孰轻？孰急孰缓？”瞿子晰在勤政殿上与蒋巨英争执不下。
民为本、兵为器，皇帝哪个也不能舍弃，韩孺子要求宰相再做计算，让少府也参与进来，看看皇家能不能帮上忙。
乔万夫已升任少府卿，对皇家财富
若指掌。
皇帝很富有，但是放到整个天下，仍是杯水车薪。
这年六月，盛夏之季
件意外，解决朝廷大问题。
“唯有四大兵仓存粮尚足，臣以为或可调用。”开兵仓本是瞿子晰最早提出建议，卓如鹤现在也有同样想法，“今年春夏以来，风调雨顺，入秋之后很可能迎来丰收，只需等候几个月，兵仓之粮就能得以恢复，两三年间即可贮满。”
韩孺子犹豫不决，兵仓之粮至关重要，旦空虚，皇帝就像是手中没兵器，关键是对面敌人还没有走远，仍在虎视眈眈。
东海之战规模不大，对楚军影响甚微，塞外匈奴人才是大患，柴悦率军十万驻守在马邑城，旦再开战事，粮草供应绝不能中断。
匈奴人最近比较安稳，但是有消息称，入春以来，大批匈奴人南下，离边塞不远，还有消息说，从西方逃来匈奴人越来越多。草原民族直逐水草而居，如今只敢东来，不敢西去，牛羊无处放牧，早晚必成大祸。
“先开座吧。”韩孺子只能先做到这步。
塞外传来消息，大单于死。
大单于年岁已大，无疾而终，韩孺子感到点失落，他直想着要报晋城之仇，结果敌人却先他而去。
边疆为此紧张段时间，按惯例，大单于死，匈奴往往内乱，有时候混乱会波及到楚地。
这回却是个例，半个月之后，塞外又传来消息，新大单于已经产生
卓如鹤选择是敖仓，此城存粮最多，交通便利，往各地运粮比较方便。
放粮赈灾只是治标，卓如鹤治本之法是垦荒，他在云梦泽用过此法，效果不错，如今要在各地推广，垦荒所需要耕牛、铁犁、种子等等，皆由官府借贷给贫民，免租到五年，然后逐渐偿还。
卓如鹤预计，要到十年之后，垦荒方可大成，天下充实，可比武帝鼎盛之时。
计算下来，垦荒费用极其庞大，远远超过供养支二三十万人军队。
户部尚书瞿子晰全力支持这项计划，兵部尚书蒋巨英却提出反对意见，“养兵需费斗粮，用兵时则至少要费三斗。以兵力三十万计，从太祖以来，大楚存粮从未少于三年之费，最多时超过十年，通常是五年。自齐乱以来，存粮渐少，已然不足三年，若是再不及时补充，就只能以今年之粮养今年之兵，万有事，兵无现粮，如何战斗？”
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