人；二、沿海择要修筑炮台；三、选练陆兵；四、沿海地方官宜择精干仁廉之员；五、北、东、南三洋联为
气；六、精设机器局。条陈递上后，总理衙门认为颇有参考价值，也提出
六条意见，和丁日昌
奏折起交滨江沿海各省督抚、将军讨论，限月内复奏。陕、甘不属滨江沿海地区，本不在饬议大员之列，但总理衙门认为陕甘总督左宗棠“留心洋务，熟谙中外交涉事宜”，所以特别咨请他参加筹议。
总理衙门文书下发后，滨江沿海各*员们纷纷上奏，提出自己看法。从总体上说，有主张专事海防经营而放弃塞防，有主张塞防而放弃海防建设，有主张海防塞防并重。在这种情况下，李鸿章算是粉墨登场，系统地阐述自己海防思想。奏章向来简短李鸿章这次破例写洋洋万言《筹议海防折》，系统地阐述自己对海防问题看法，内容不仅涉及海防，而且还引申到洋务运动及其他问题。可以说，这份奏折集中体现李鸿章洋务——改革思想体系，是理解李鸿章关于国策有关思想重要文献。
李鸿章首先针对总理各国事务衙门提出六条“救时要策”，逐条给予论证，面对鸦片战争以来时局，李鸿章承认“江海各口、门户洞开”现实，表示“自有洋务以来，叠次办结之案，无非委曲将就”不满意态度，说出此前与日交涉“几于管秃唇焦”费力和辛苦。值得提是，李鸿章对近邻日本快速兴起看得很真切，并表示自己担忧，呼吁与日本竞争才是当务之急。日本国“改习西洋兵法，仿造铁路火车，添置电报、煤铁矿。自铸洋钱，于国计民生不无利益，并多派留学生赴西国学习器艺，多借洋债，与英人暗结党援，其势日张，其志不小，故敢称雄东土，蔑视中国，有窥犯台湾之举。泰西虽强，尚在七万里之外，日本则近在户闼，伺
虚实，诚为中国永远大患”。
针对国内形势，李鸿章给出个药方：那就是变革和奋起。针对此数千年未有之变局，李鸿章呼吁遵循实事求是精神，采取务实策略，改革内政、兴办洋务以自强；对外惧战以求内部自强发展和平环境，切不可逞意气孤注掷，把国事视为儿戏；内政不修，则“战守皆不足以恃，而可亦不可久也”。
言以蔽之，李鸿章理论，那就是“外须和戎，内须变法”。在这种大政方针下，李鸿章概括几点具体方案：是“海防”重于“塞防”；二是反侵略之战不能意气用事，必须以全局观来进行统筹，采取理智务实态度；三是在西北边境，屯兵耕种，积蓄力量；四是节省军饷全部用于东南海防，否则首尾难以兼顾，如同鱼与熊
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