俄战争结束后
背景下，宪政改革，遂变成刻不容缓事情。
1905年7月，袁世凯见奏请立宪时机成熟，便联合两江总督周馥、湖广总督张之洞等，奏请立宪。按照袁世凯计划，这
项措施从现在起进行基础工作，段时间之后正式实行；同时奏请清廷派出亲贵大臣，分赴各国考察宪法，变通施行。为
让更多人解自己想法，支持宪政，袁世凯还悄悄把奏折内容透露给当时影响力很大《时报》发表，以形成社会压力。
这个时候，慈禧已有她新考虑；或者说，已没有什
主意，听任事态发展。袁世凯等人上书后不久，慈禧同意委派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等，分赴东西洋各国考察切政治，以期择善而行。十天之后，朝廷又增派商部右丞绍英加入。古老帝国就这样犹犹豫豫地迈出仿行宪政第步。这关键步，可以说是袁世凯发挥很大推动作用。
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意气风发袁世凯
清廷将进行政治改革消息传出后，立志推翻清廷g,m党人，当然会想尽办法全力阻止。1905年9月24日，出洋考察五大臣载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方、绍英在北京正阳门火车站准备启行时，遭到g,m党人吴樾z.sha式炸弹袭击。吴樾当场死亡，五大臣中载泽、绍英等受伤。这样，出行之事只得暂缓。个多月后，清廷重新委派山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，会同载泽、戴鸿慈、端方，出国考察政治。袁世凯亲信徐世昌由于加紧筹办巡警事，此次未能成行，替代者是他老部下尚其亨、李盛铎。12月中旬，清z.府立宪考察团兵分两路由上海赴美，组由端方、戴鸿慈带队，先后考察美、英、法、德、丹麦、瑞典、挪威、奥地利、俄国、荷兰、瑞士、意大利等国；另组由载泽、尚其亨、李盛铎带队，考察日本、美国、英国、法国、比利时等国。与此同时，袁世凯在天津成立“宪政研究院”。两组考察队伍历经几个月回到国内后，与天津袁世凯进行沟通，形成致意见是，立宪最大好处有三点：是皇位永固，二是外患渐轻，三是内患可平。考察报告认为清廷政治制度已到非改不可地步，建议在宪法上效仿日本，在兵农工商上效仿日本和德国。
朝廷和慈禧接到报告，多次召开立宪议决会议，对是否“仿行宪政”开展讨论。激烈争论中，以袁世凯立宪态度最为坚决，袁世凯再表示“官可不做，宪法不能不立”，“当以死力争”。可能是“皇位永固”动议打动慈禧，在袁世凯、出洋五大臣以及奕alt、张之洞、张百熙等众多大臣努力下
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