主和议会制度
社会各阶层人看来，所谓共和制就是不断地开会扯皮，吵闹甚至打架。诸如此类消息接二连三地传出之后，人们开始以斜眼方式看待这
切，对这个现代西方政治制度“怪胎”，表达不满和不屑。自古以来就信奉和习惯于皇权中国民众们，对于这种新引进政治制度，更多地表现出担心和质疑。z.府组阁陷入停顿同时，日俄第三次《密约》以及英国在西藏所作所为由全国报章披露之后，举国上下群情愤怒，尤其是北方军警界对于议员们不顾国家大局、自行其是做法气急败坏，通电全国，散发传单，号召废除这个成事不足败事有余制度。些社会名流，如原同盟会章太炎、张绍曾、孙毓筠等人，也感于时局危迫，联名致电副总统黎元洪，建议倡议袁世凯简化程序，便宜行事，不要太拘泥于《约法》，以待危亡。章太炎抨击说：“借款不成，东使西行，处分支那，已在商议，往返四月，势即瓜分。原其借口，在中国z.府之无能力；z.府之无能力，在参议院之筑室道旁，议在锥刀，破文拆字，用人必求同意，提案必起纷争。始以党见忌人，终以攻人利己。……名曰议院，实为*府。……宜请大总统以便宜行事，毋容拘牵《约法》，以待危亡。”章太炎等人这看法，实际上也反映
当时社会上相当部分人对于西方政治制度不屑态度。
这时候，袁世凯亲自出面做工作。他将参议院各党派中最有影响参议员接到总统府，亲自接待，劝说议员们顾全大局，以国事为重，共扶危局。同时，袁世凯发布总统令，重申严禁军警“干涉政治”，要求军人恪守军律，守法奉公。然后，个新六总长名单送交参议院，在各方面压力之下，除人被否决外，其余五人获得通过。几天后，参议院通过袁世凯第三次补交另位总长名单。至此，陆alt祥内阁终于在几个月之后宣告成立。没想到是，参议院又不甘寂寞，很快又启动弹劾陆alt祥“失职案”。陆alt祥未来得及施展自己本领，即遭到这样打击。这样内阁总理，实在是无法担当。陆alt祥气之下，干脆效仿他前任唐绍仪，称病不出。这样，国民z.府第二任内阁又次处于瘫痪状态。
个新诞生共和国起步就是这样举步维艰。当所有矛盾归根结底聚集在袁世凯面前时，袁世凯也感到束手无策。虽然这个河南人从不畏惧复杂多变环境，也习惯于在纷纭复杂局面中挺身而出，但中华民国成立之后如此局面，不仅对于袁世凯，甚至对于这个古老帝国，都是闻无所闻。袁世凯所面临个基本问题就是
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