边界，由行政区划决定。
国实行“属地管理”，地方事权与行政区划密不可分，所以们先从行政区划角度来分析权力划分。影响行政区划
首要因素是“外部性”，这是个重要经济学概念，简单来说就是人行为影响到
别人。在公共场合抽烟，让别人吸二手烟，是负外部性；打流感疫苗，不仅自己受益，也降低他人感染风险，是正外部性。
件事情该不该由地方自主决定，可以从外部性角度来考虑。若此事只影响本地，没有外部性，就该由本地全权处理；若还影响其他地方，那上级就该出面协调。比如市里建个小学，只招收本市学生，那市里就可以做决定。但如果本市工厂污染其他城市，那排污就不能只由本市说算，需要省里协调。如果污染还跨省，可能就需要中央来协调。因此行政区域大小应该跟政策影响范围致。若因行政区域太小而导致影响外溢、需要上级协调事情过多，本级z.府也就失去存在意义。反过来讲，行政区划也限定地方可调配资源，限制其政策影响范围。公共物品和服务边界
按照经典经济学看法，z.府核心职能是提供公共物品和公共服务，比如国防和公园。这类物品旦生产出来，大家都能用，用人越多就越划算——因为建造和维护成本也分摊得越薄，这就是“规模经济”。但绝大部分公共物品只能服务有限人群。个公园虽然免费，但人太多就会拥挤，服务质量会下降，且住得远人来往不便，所以公园不能只建个。个城市总要划分成不同区县，而行政边界划分跟公共服务影响范围有关。方面，因为规模经济，覆盖人越多越划算，政区越大越好；另方面，受制于人们获取这些服务代价和意愿，政区不能无限扩大。(9)
这道理看似不起眼，但可以帮助们理解很多现象，小到学区划分、大到国家规模。比如，古代王朝搞军事扩张，朝廷就要考虑扩张限度。即便有实力，是否就越大越好？z.府职能会不会鞭长莫及？边远地区人是否容易教化和统治？汉武帝时武功极盛，但对国家资源消耗也大。等到其子昭帝继位，便召开历史上著名“盐铁会议”，辩论武帝时种种国策，其会议记录就是著名《盐铁论》。其中《地广第十六》中就有关于国土扩张辩论，反对方说：“秦之用兵，可谓极矣，蒙恬斥境，可谓远矣。今踰蒙恬之塞，立郡县寇虏之地，地弥远而民滋劳……张骞通殊远，纳无用，府库之藏，流于外国……”意思是边远之地物产没什
用，人也野蛮，而且那远，制度也不容易实施，实在没必要扩张。这些话颇有道理，支持方不易
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
