上篇 微观机制 第二章 财税与政府行为（7 / 22）

企所得税归中央外，所有企业所得税中央和地方l*s分成（仅2002年当年为五五分）。为防止地方收入下降，同样也设置税收返还机制，并把2001年所得税收入定为返还基数。所以2001年最后两个月，地方集中征税做大基数，财政部和国务院办公厅不得不强调“地方各级人民z.府要从讲政治高度，进步提高认识，严格依法治税，严禁弄虚作假。2002年1月国务院有关部门将组织专项检查，严厉查处作假账和人为抬高基数行为。对采取弄虚作假手段虚增基数地方，相应扣减中央对地方基数返还，依法追究当地主要领导和有关责任人员责任。”(12)但从图2-3中可以看出，2001年不正常企业所得税收入依然非常明显。(13)

分税制是20世纪90年代推行根本性改革之，也是最为成功改革之。改革扭转“两个比重”不断下滑趋势（图2-2）：中央占全国预算收入比重从改革前22%跃变成55%，并长期稳定在这水平；国家预算收入占GDP比重也从改革前11%逐渐增加到20%以上。改革大大增强中央z.府宏观调控能力，为之后应付系列重大冲击（1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机和汶川地震等）奠定基础，也保障系列重大改革（如国企改革和国防现代化建设）和国家重点建设项目顺利实施。分税制也从根本上改变地方z.府发展经济模式。

第二节

土地财政

分税制并没有改变地方z.府以经济建设为中心任务，却减少其手头可支配财政资源。虽然中央转移支付和税收返还可以填补预算内收支缺口，但发展经济所需诸多额外支出，比如招商引资和土地开发等，就需要另筹资金。方面，地方可以努力增加税收规模。虽然需要和中央分成，但蛋糕做大后，自己分得收入总量也会增加。另方面，地方可以增加预算外收入，其中最重要就是围绕土地出让和开发所产生“土地财政”。招商引资与税收

给定税率情况下，想要增加税收收入，要靠扩大税源，要靠加强征管。分税制改革之后，全国预算收入占GDP比重逐步上升（参见图2-2），部分原因可以归结为加强征管力度，但更重要原因是扩大税源。(14)

改革前，企业大多数税收按隶属关系上缴，改革后则变成在所在地上缴，这自然会刺激地方z.府招商引资。地方z.府尤其青睐重资产制造业，是因为投资规模大，对GDP拉动作用明显；二是因为增值税在生产环节征收，跟生产规模直接挂钩；