土地轻人，民生支出不足，相关公共服务（教育、医疗、养老等）供给不足，不利于外来人口在城市中真正安家落户，不利于农村转移劳动力在城市中谋求更好
发展。地方z.府长期倚重投资，还会导致收入分配偏向资本，降低劳动收入占比，对中低收入人群尤其不利。第七章会讨论这种分配结构及其带来各种问题，本节先聚焦人口流动问题。
在深入分析之前，
们先来看看如果人口可以自由流动，地区间平衡是个什
样子。图5-3（a）中柱子代表美国各州GDP占美国全国比重，折线则代表各州人口占比。美国各州GDP规模差别很大，仅加州就占
美国GDP15%，而
些小州占比连1%都不到。GDP衡量是经济总量，人口越多地方GDP自然越大，所以图中折线高度和柱子高度差不多。假如个州GDP占比为3%，人口占比差不多也是3%。换句话说，州与州之间虽然规模差别很大，但人均GDP差别很小，无论生活在哪个州，平均生活水平都差不太多。
图5-3（a）
2019年美国各州占全国GDP和人口比重
这种规模不平衡但人均平衡情况，和国情况差别很大。图5-3（b）是国各省份情况，柱子与折线高度差别很大，有高有低，省省不同。在广东、江苏、浙江、上海和北京等发达地区，折线比柱子低很多，人口规模远小于经济规模，更少人分更多收入，自然相对富有。而在其他大多数省份，柱子比折线低很多，经济规模小于人口规模，更多人分更少收入，自然相对贫穷。
图5-3（b）
2019年中国各省份占全国GDP和人口比重(23)
要想平衡地区间发展差距，关键是要平衡人均差距而不是规模差距。想达到地区间规模平均是不可能。让每个城市都像上海和北京样，或者在内地再造长三角和珠三角这样巨大工业和物流网络（包括港口），既无可能也无必要。现代经济越来越集聚，即使在欧美和日本，经济在地理上集聚程度也依然还在加强，没有减弱。(24)所以理想状况是达到地区间人均意义上平衡。而要实现这种均衡，关键是让劳动力自由流动。人收入不仅受限于教育和技能，也受限于所处环境。目前城镇常住人口只占总人口六成，还有四成人口在农村，但农业产出仅占GDP成。四成人口分成收入，收入自然就相对低。就算部分农民也从事非农经济活动（这部分很难统计），收入也还是相对低。所以，要鼓励更多人进入城市，尤其是大城市。因为大城市市场规模大，分工细，哪怕低技能人生产率和收
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
