可惜赵然指出，功未成身不能退，陈善道只能答应暂且担任个两年。赵然所指出
地方，其实也在陈善道意料之中——瀛州。
赵然道：“拿下
东海，
们急缺很多修行资源都掌握在手中，今后炼制符箓耗费还将大大降低，而炼制法器耗费更会直线下降，这是陈天师三年苦功成果。但想说是，还有
项资源深深影响着亿兆百姓生活，是们加强道门、发展大明必要之物。”
拍拍海图外某处空白，赵然道：“银子！”
陈天师点头：“海外征战数载，关于瀛州有银山传闻，早就磨破耳朵。其实直以为，所谓瀛州，是不是种误传？其实原本应该名叫银州？呵呵……接下来重点，会着重搜集瀛州消息，找到这座大岛在哪里，探出航路，打听岛上形势。”
赵然道：“陈天师，陈师伯，任重而道远啊，三年之内，希望能够听到阶段性好消息，预祝陈师伯船到功成！”
到某种意义上均衡。
依照陈善道解，北方九岛和南方十四岛形成两个在人口数量、资源种类上对等群岛，而在地理位置上，又互相咬合，关键点上等于把自己腹部亮给对方。
分割完毕，赵然大为满意：“成，上渡岬府、下渡岬府，就这
定。”
陈善道又打开另外份名册，名册上有三十八岛，部分是主动帮助稽查舰队作战，剩下则保持善意中立。
元觉岛和大雷山岛及其周边九岛，被单独设立府，名元觉府。
送走陈善道后，蓉娘叹道：“好生生个曾经坐堂天师，入炼虚四十多年高道，就被你这用来用去，用三年又三年，听着都不忍心。”
赵然道：“妇道人家，懂什？咱们不能让陈天师消停，他消停下来，怕他胡思乱想！忙碌而充实事业才能让他振作，不懂别瞎说！”
蓉娘瞪眼：“来劲啊你？晚上睡楼下！”
在平寇作战中积极参与落叶三岛，也同样设立府，名落叶府，为嘉奖听风道人和落叶岛修士、军民，陈善道建议，将鳞波岛和松茂岛，以及稍远处四座小岛也划进来。
至于那四座小岛岛主是否愿意，这不在赵然和陈善道考虑之内。
接着，又将落叶岛西南七岛和波唐海正南八岛分别划为府，再将位置关键南翔岛和中葵岛各自单独设立县，整个划分工作就完成。
九府两县，共同构成东海总督区，各府设立道馆，总督区将设置五十年，待《封地法》规定海外垦殖公司收益期过后，再酌情立阁。
赵然拟议中首任总督，是陈善道。陈善道不太想担任什东海总督，身为修道之人，他更愿意功成身退。
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