陕西各苑寺，年久不建衙门、城堡，已有城堡均破败不堪，内无营房、马厩。官马日夜在外，冬寒时月，冻死者无数。
营堡不修，则边备逐弛，北虏趁机入关劫掠，年年抢去官马数千匹，苑官与马匹安全无从保障，以至人心惶惶。
提请创筑“长乐”等十四营城堡，增修“开城”等十八营城堡。粗略估计，应修营堡共计两千处，马厩仓廒屋宇约四千间。起盖营堡，需军民合力完成，所用木料均于陕西各府内采集，以免长途运输劳民。
提请朝廷拨银八万五千两，以作修堡
工料、人力之用.
户部尚书徐瑞麒苦笑：“这苏清河不提银两则已，
提就是狮子大开口啊！”
也有自投郡王、将军等府邸，充作随从。
也有伙同马户落草为寇，陕西王五、王六率领“响马盗”，匪众便由此而来。
这些流民草寇，按法本该论斩，但念其无从生计，若愿意重归原籍当差，则可免于入刑。
提请张贴告示：凡流民投官自首者，可免其罪，量其人丁多寡，给拨草场土地，领养官马住牧，就近编入该苑籍册内带管。
提请通查各郡王、将军、中尉等府，凡逃来无籍军民，皆捉拿到官，审问明白后编发各监、苑充当牧军。
“清退令”最大钉子户，平凉郡王朱攸苟认怂，剩下官绅豪强也跟着怂得飞快。
在人民公仆苏晏苏御史号召下，两寺官吏带领着下属差役们展开
轰轰烈烈土改斗争……呸，是重新丈量土地，划分草场地界，拆除占地庄园，逐步收回农田，退耕还牧。
各府新丈量土地面积，数据陆陆续续地报向“陕西马政改革指挥部”（注：苏御史创立并挂牌），但想要恢复鼎盛时期十六万顷草场，尚需段过渡期。
苏晏把这项任务交给新任苑马寺卿。
抓大放小，他还有很多事情要忙-
作为整个大铭财政管家，各部都向他伸手要钱。行军粮草、设施修缮、赈灾重建……桩桩件件，哪个不需要花
提请朝廷拨银万五千两，改善牧军生活条件，建其房、增其饷，以免再度流失.
“……其四，增加苑寺种马。”
提请为陕西行太仆寺拨银12万两，用以购买内地种马两万匹。
提请增加茶易番马数量，向北漠、西番各部族大量采购种马.
“……其五，添设马营城堡。”
紫禁城，奉天殿。
诵读太监声线清亮高亢，余音在殿内回荡：
“……其三，增设牧军人手。”
牧军地位低下、生活艰苦，导致大批逃亡。
各府县军余，多逃往地方避住，长期不当差役，又无户籍，官司无从管束查考。以至于寻衅滋事，使当地深受其害，被人告发则东躲西藏，成为流民。
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