以至
些人把这些联邦机构称为“字母汤机构”，意思就是罗斯福端
大锅
“字母汤”出来。
光听这些机构名称，大家就知道联邦z.府职能已经大大拓展。比如PWA，公共工程管理局，z.府大兴土木来解决失业问题；又比如NLRB，国家劳资关系委员会，处理劳资纠纷；FCC，联邦通信委员会，监管媒体内容，今天
们看美国电视节目，但凡碰到说脏话地方，会发出“Beep，Beep”声音，就是FCC监管结果。总之，以前人们认为“z.府不得入内”地方，现在常常邀请z.府介入。
这些变化是如何发生？固然，罗斯福个人理念，对于联邦z.府角色改变起到定作用，但是，罗斯福z.府之所以能够成立这
多机构，大刀阔斧地做这多事，根本而言，是因为他背后有汹涌民意。罗斯福新政有多受欢迎呢？这从1936年罗斯福竞选连任时得票率就可以看出。当年总统选举，罗斯福得到选举人团票是523张，其对手只有可怜8张。这是总统选举历史上最悬殊选举，可以说是个空前绝后胜利。
面对如此汹涌民意，任何保守派抵抗都容易土崩瓦解。解美国史朋友可能知道，20世纪30年代罗斯福总统和最高法院有过场恶战。进步主义罗斯福要推动z.府扩权，保守最高法院则拒绝与时俱进。双方拉锯之际，忍无可忍罗斯福甚至度考虑过用所谓“掺沙子”方式来改造最高法院，也就是把大法官从9个变成13个，以此实现进步主义法官占多数局面。当然，幸亏最后罗斯福没有实施这个计划，不然他声名上可能会留下个“干涉司法独立”污点。
但是，没有实施这个计划，不是因为他回心转意，而是因为没有必要。1937年，罗伯茨法官“叛变”——他从此前保守主义立场跳到进步主义立场，因此改写最高法院两派比例，也由此改变美国历史进程。罗伯茨改变是偶然吗？显然不是，识时务者为俊杰，罗伯茨法官认清形势。用们今天话来说，看到历史滚滚车轮方向。他不变，恐怕也会有别法官改变，1937年不变，1938年或者1939年也会改变。
美国国家建构台阶三：民权运动时代
20世纪五六十年代民权运动，则构成美国联邦z.府扩权第三个大台阶。大家可能都听说过，约翰逊z.府“伟大社会”运动，创建扶弱济贫医疗项目Medicare和Medicaid，成立很多扶贫机构，进步强化联邦z.府权力。但是，从国家建构角度来说，五六十年代最大
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