施。
首先，他下
道《存恤吏士家室令》，凡将士没有产业，死后家属不能养活自己
，县官不要停止口粮供应，部队长官要对他们抚恤、慰问。赤壁战中，曹军战死和因疾病而死亡人不少，他们家属失去依靠，不少人生活也因此发生困难，如不及时解决，势必影响今后扩军和部队士气。曹操说：“自顷以来，军数征行，或遇疫气，吏士死亡不归，家室怨旷，百姓流离，而仁者岂乐之哉？不得已也。”说他这个讲仁爱人是并不愿意看到这样情况出现，出现这样情况是不得已，以求得人们理解。这样做，对于安定军心，鼓舞士气，尽快摆脱严重受挫阴影，走出低谷，开拓新局面，无疑具有重要意义。
其次，重新设置扬州各郡县长官，加强各级领导力量。自消灭吕布、袁术以来，扬州有不少人士投归曹操，曹操也主动罗致不少人才，其中有不少人得到曹操信用，为稳定扬州局势发挥积极作用。如陈登为广陵太守，在江、淮间甚得民心，曾经大败孙策，使孙策势力无从向江北发展。又如刘晔，曾说服曹操平定庐江境内以陈策为首农民起义，曹操任他为司空仓曹掾，十分信任。每当碰上疑难问题，曹操就写信向刘晔请教，有时个晚上竟达到数十次之多。特别是刘馥，为安定扬州局势立下汗马功劳。
刘馥字元颖，沛国相人。避乱扬州，建安初年劝说袁术部将戚寄、秦翊投归曹操，曹操很高兴，任命他为司徒掾。后来，孙策所任命庐江太守攻杀扬州刺史严象，庐江境内又有梅乾、雷绪、陈兰等人聚众数万起义，形势时非常紧张。曹操这时正忙于对付袁绍，脱不开身，于是表荐刘馥为扬州刺史，将东南事情托付给他。刘馥接受任命后，单马来到合肥空城，建立州治。他安抚梅乾、雷绪等人，稳定社会秩序，数年间有上万流民返回家园。同时推广屯田，修复芍陂、茄陂、七门、吴塘等水利工程，保证农田灌溉。在官民有所积蓄后，还汇聚诸生，办起学校。特别是，刘馥将合肥城修筑得又高又厚，准备不少木头石块和茅草油脂等物，加强守备。孙权亲率十万大军围攻合肥，结果无功而返，这些措施发挥重要作用。
可惜这个刘馥，在建安十三年（208）死去。由谁来接替刘馥，就成个十分重要问题。曹操经过慎重考虑，决定让通晓军事丞相主簿温恢出任扬州刺史，而以足智多谋、文武兼长蒋济为扬州别驾，做温恢副手。曹操对温恢说：“
本来很想把你留在身边，只是因为扬州事情太重要。《尚书》上说：‘股肱良哉！庶事康哉！’恐怕你还
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