经历去年
上饶、荆襄会战，淮东财力也有透支过度吃力感，林缚答应林梦得等人要给两三年休养时间，他打算利用这两三年时间里，将新政理出
来，从此之后，广逾万里东海，将为新帝国内海。
为
实现这个目，林缚这些年来借北地民户南迁，不断地往济州、东州等地迁置汉民，使得济州、东州人口膨胀到二十万之多，其中半数都是迁往当地落户安置汉人，此外还有常年前往海东贸易商贾，船工、水手以及做工雇户三四万人。
甄封、佐贺赖源、近乡津野，虽说前后折于林缚之手，但他们在海东莫不是时之选雄主，林缚意图，他们心里都是明白，也知道眼前根本没有拒绝设立济州都督府直辖济州岛、五岛列岛及松浦半岛能力，只希望以此换些更有利于家族条件。
佐贺赖源、近乡津野则希望林缚能默许他们能平分入江氏治土。甄封则希望林缚能往海东派驻更强战力，以利他能早日推翻受国相左靖挟持高丽旧朝。
高丽半岛上战事如火如荼，国相左靖得燕胡交还两万战卒，声势大涨，在汉阳以南集结近十五万军队，欲举平灭甄氏在海阳掀起叛乱。在宴席上，甄封就有些迫切及待地向林缚提出增兵要求。
林缚位居高座，笑着指着左列第二排陪宴胡乔冠等人说道：“他们便是本院挑选出去高丽助战将领。忠烈王与他们也相处有日，还能满意吗？海东行营军将增加到三个镇师编制，在原先人马基础上，儋罗王卫军及东州水步军会进行扩编，组成个混编水步镇师，以济州都督藩闻叔为制军。另外，乔冠他们还将在海州抽选健卒，组建个全新镇师，赴海东增援……”
海东行营军真要扩编到三个镇师，将是四万到五万水步军战卒规模，再配合甄氏自身扩兵计划，在高丽本土联合作战总兵力也将达到十五万之多，至少在兵力上将能与国相左靖控制高丽旧朝军队分庭抗礼……
说实话，甄封他们这次从海外过来，恰逢胡乔冠他们以学员队出海见习名义经过济州岛，于是在济州岛起并船来海州，相处好几天。但胡乔冠等恪守军纪，甄封等人此前还点都不知道林缚对海东增兵计划。这时听林缚这
说，甄封也放下心来。
甄封此前没有奢望淮东能直接派兵参加陆战，而是希望淮东能用优势水军将国相左靖所控制高丽水军压制在汉阳出不来。林缚将海东行营军扩编到三个镇师，个镇师以水军为主，个镇师为水步军混编，个镇师以马步军甲卒为主，这自然是除压制高丽水军之外，还将直接参与陆战。
看着心头落下石头甄封，林缚微微笑。
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