没有办法，此时归江宁治下有七百余县，分属
百余府所辖，仅知府、知县级
主印官，就有将近九百人。再加上府县衙门及诸司辅官佐吏，以及林缚有心在府县以下广设乡司、巡检司，加强对农村社会控制，林缚计划新帝国官僚队伍，将要扩编到八万甚至十万人左右才够用。
林缚虽说直在大力加强新政官吏培
时，米粮集中上市，造成粮价大跌，故而有“粮足伤农”之说。
只是这种道理，只是浮于最浅显表层，却代表当世儒士主流认知水平。
当然，农户所生粮食，除
留作口粮自食以外，就要全部拿来交租，交赋税，自然会造成“粮足伤农”假象。但实际上，这个“粮足”，与林缚所期待粮食充足供应，差以千里。
新田税之后，基本田税归为地方官府财源，所以就不存在中枢从府县农业抽取税银问题。而地方官府征收基本田税，就可以避开收割期，因粮食集中上市而造成“粮足伤农”就会极大缓解。甚至在某些地区，可以建平市仓，以官价向农户征收粮食代税，避免农户利益受损，而同时又保证地方能有充足余粮储备。
而稳定高产耕作，农户除交纳赋税外，还将有足够粮食拿去交换新布、铁瓷器、纸笔等物品。粮食能稳定高产，人食细粮之余，还能将粗粮拿来喂养牲口，补充肉食不足……
传统上人多食羊肉，少食猪肉，就在于羊能完全用草料喂养，不跟人争食，而猪虽说在春夏时也食猪草、河藻，但也不能完全不供应饲料。林缚在崇州推广养猪，主要还是圈养法能积肥，增产粮食能推消掉部分饲料消耗。实际上淮东养猪用作饲料麦麸、豆渣饼等物，在其他地方根本就是穷困人口主粮。
而在农耕发达江淮平原，不养猪，而单纯养食草羊为肉食主要来源，能提供多少肉食？要想大规模养猪以供肉食，就需要地区有充足而稳定余粮供应。
耕牛及骡马等大型牲口在江淮地区饲养比例，实际上也跟粮食供应余量有直接关系。没有大面积草场，要大量养马，就存在跟人争粮问题。当个地区粮食供应余量不足时，自然就养不马。供应余量充足，都不用中枢行马政强行推广，民间养马量就会大增。
这些道理，林缚都叫陈华章组织笔杆子，利用改制后邮报，反反复复地宣传，跑到灌云知县这边，以轻飘飘句“粮足伤农”就给堵个结实，直叫林缚郁闷得将几天来好心情都丢光。
灌云县旧属淮安，新近才划入海州，没想到在推行新政最广，最深入淮东，还有周问云这
个榆木疙瘩在，叫林缚哭笑不得之时，还深感到推行新政之不易。
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