正如《经济学人》在美国内战爆发前所指出
那样，“只要南部各州还有黑人，只要这些黑人还在继续工作”，那
在印度种植棉花供应世界市场就“只是
场冒险，而不是项事业”。24
然而，炮击萨姆特堡事件宣布印度时代来临
。对于棉花商、制造商和政治家来说，没有哪个地方看起来比印度更有希望成为棉花来源。事实上，曼彻斯特商会埃德蒙·波特认为，这“似乎是笼罩在
们身上苦难唯补救措施”。在美国内战期间，英国棉花资本家和殖民地*员狂热地工作，以增加印度棉花产量，并将其推向市场。位观察家在1861年7月从纳格波尔写信说：“在看来，棉花似乎是当今最主要话题。”印度英文报刊充斥着成千上万有关棉花故事。曼彻斯特制造商向孟买运送棉籽以分发给耕种者；他们把轧花机和压平机运到农村地区；他们还谈论投资铁路，以把棉花运送到海岸。然而，他们却陷入印度众所周知障碍之中。1862年，当曼彻斯特棉花供应协会向印度运送轧花机和打包机时，他们计划将它们卸到靠近棉花种植区新建塞达舍尔港。然而，当船到达时，他们发现港口还没有完工。最后他们将轧花机和压平机搬到另个有卸载设施港口，但是这个港口连接到棉花种植区道路还没有完工，机器也不能移动。25
面对这样重重困难，英国棉花生产商加倍努力改造印度农村，特别是通过他们主导两个组织，曼彻斯特商会和曼彻斯特棉花供应协会。毕竟，曼彻斯特商会会员亨利·阿什沃斯问道：“如果们不使用它们，们财产又有什价值？”阿什沃思等人向个新近愿意回应商人呼声英国z.府施加压力，要求大规模投资基础设施，更改刑法使棉花掺假成为犯罪行为，制定新财产法，以创造清楚界定、易于销售土地财产。26
面对来自制造商和商人这种压力，国家并没有置若罔闻。早在1861年9月，印度财政部长塞缪尔·莱恩（SamuelLaing）就在曼彻斯特与棉花利益团体代表会晤，讨论如何改善印度棉花生产，在整个战争期间还在曼彻斯特、伦敦和孟买举行会议。英国印度外交大臣查尔斯·伍德（CharlesWood）也看到这种紧迫性，并建议“尽可能地从印度获取棉花”。英国殖民*员还撰写数十份报告，调查印度各个地区棉花种植潜力。27
英国z.府和制造商致认为，帝国行政、法律和基础设施建设能力需要渗透进印度农村。也许最重要是，制造商施压要创造种新法律环境，以促进欧洲对棉花生产投资，加强
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