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第十章 永久保存,永续利用(12 / 35)

宝贵资源。

其三,要严格执法监管和项目审批。各级z.府主管部门要根据世界遗产区域特点和文物保护实际,既要在国务院文物主管部门设督察专员,专司世界遗产地保护与利用督察;也要建立高效监督联动机制,切实做到早发现、早制止,把违法违规问题解决在萌芽状态。对新发生违法建设项目,要限期治理,达不到治理要求应当拆除,及时申请人民法院依法拆除。在依法划定世界遗产核心区、缓冲区内建设项目,不论是新建还是扩建,都要由世界遗产保管机构核准,核心区内未经批准建设项目视为非法项目,应予拆除。涉及国家重点工程和军事等重大工程建设需报国务院批准。为防止权大于法、法人犯法破坏文物及其环境,修订《文物保护法》要增加追究法人违法责任内容。

其四,应当形成稳定经费投入机制。随着财政收入和旅游经营收入逐年增加,国家要逐年增加对世界遗产地投入,地方财政也要逐年相应增加配套资金。设法吸引社会资金投入,比如设立基金、发行文物保护彩票等,以弥补世界遗产地经费不足。国家、地方和社会三者投入应打包使用,对投入经费使用制定严格监管制度。

其五,加强人才培养。为真正提高世界遗产地保管机构管理层次,国务院文物主管部门和所在地省z.府要共同选好领导班子,选用思想品德好,既有政策水平,又有业务能力,还能耐得住寂寞人才,班子内定要配备至两名懂业务专业人员。主管部门要对世界遗产地领导班子加强培训,定期考核。要适当增强,并设法培养或引进多学科保护、研究和管理人才,加强科技保护能力和必要科技保护手段,逐步形成世界遗产地自己支基本专业队伍,才能提高科学保护管理和合理利用水平。

其六,要提升世界遗产地管理规格。国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门《关于加强国世界文化遗产保护管理工作意见》(国办发[2004]18号)明确要求:“目前由县级人民z.府管理世界文化遗产保护管理机构,对其中贯彻执行国家法律法规不力、管理混乱并造成文化遗产毁损,可由省级人民z.府指定机构负责实施管理。”根据这项意见,可否将部分县级管理世界遗产提升到省级管理规格?因为省级管理无论价值理念、依法管理水平、业务水平,还是人力、物力、财力,都要优于市县级保管水平。

2016年,受中央文史研究馆委托,执笔起草《世界文化遗产保护管理与合理利用存在问题及对策建议》文,就集中谈上述几个问题。

制定《

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