少困难，引发
系列后续改革，最终涉及财税体制
层级问题。到底要不要搞扁平化，学发达国家搞三级财政？是不是每个省都应该搞？对于相关改革效果和未来方向，目前仍有争议。地区间不平等
国地区间经济发展差距从20世纪90年代中后期开始扩大。由于出口飞速增长，制造业自然向沿海省份集聚，以降低出口货运成本。这种地理分布符合经济规律，并非税收改革后果。但随着产业集聚带来优势，地区间经济发展水平和财力差距也越拉越大。公共财政个主要功能就是再分配财政资源，平衡地区间人均公共服务水平（教育、医疗等），所以中央也开始对中西部地区进行大规模转移支付。1995年至2018年，转移支付总额从665亿元增加到61649亿元，增加93倍，远高于地方财政收入增长率，占GDP比重也从1%升至7%。(32)80%以上转移支付都到中西部地区，这保障地区间人均财政支出均等化。(33)虽然目前东部和中西部公共服务水平差异依然明显，但如果没有中央转移支付，地区差异可能更大。
图2-6描绘最富3个省（江苏、浙江、广东）与最穷3个省（云南、贵州、甘肃）之间人均财政收支差距。以2018年为例，苏浙粤人均财政收入和人均GDP是云贵甘2.7倍，但由于中央转移支付，这些省份人均财政支出基本持平，人均财政支出差距在过去20年中也直远小于人均财政收入。自2005年起，地区间人均财政支出差距进步收窄，这与上节提到“三奖补”政策有关。虽然省级人均财政支出基本均衡，但到县级，地区间差距就大。以2009年为例，人均财政支出最高1%县，支出是最低1%县19倍。(34)这种基层间差距和上节讨论过纵向差距有关：越往基层分到钱越少，省级差距到基层，就被层层放大。
图2-6苏浙粤与云贵甘人均财力之比数据来源：万得数据库。注：江苏、浙江、广东人均GDP最高，而云南、贵州、甘肃则最低。此处未包括4个直辖市和西藏自治区，这些地区和其他省份不太具有可比性。
中央对地方转移支付大概可以分为两类：般性转移支付（2009年之后改称“均衡性转移支付”）和专项转移支付。(35)简单来说，前者附加条件少，地方可自行决定用途，而后者必须专款专用。为什
要指定资金用途、不让地方自主决策呢？因为无条件均衡性转移支付是为拉平地区差距，所以越穷地方拿到钱越多，地方也就越缺乏增收动力
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
