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上篇 微观机制 第二章 财税与政府行为(21 / 22)

(37)2015年2月,国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度意见》,明确“中央在安排专项转移支付时,不得要求地方z.府

工,主要用于植树造林、防汛、修缮校舍等。

(26)参见中央财经大学陈斌开和北京大学李银银合作研究(2020)。

(27)数字来自财政部前部长楼继伟和财政科学研究院院长刘尚希合作著作(2019)。

(28)“三奖补”包括:对财政困难县乡z.府增加县乡税收收入、省市级z.府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡z.府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对此前缓解县乡财政困难工作做得好地方给予补助。

(29)数据来自财政部预算司原司长李萍主编读物(2010)。如果按照2006—2008年年均增速1.8%推算,2018年地方财政供养人员应该在5500万人左右。根据楼继伟(2013)数据,全国公务员中,地方占94%(2011年)。如果这个比例也适用于全部财政供养人员,那2018年全国财政供养人员总数(在职加退休)大概是5850万。(30)关于“省直管县”改革研究很多,有兴趣读者可以参考复旦大学谭之博、北京大学周黎安、中国人民银行赵岳等人合作研究(2015)。(31)“省直管县”改革引发土地腐败和经济增速放缓,及改革前后省z.府管理行政单位数目,来自浙江大学李培、清华大学陆毅、香港科技大学王瑾合作研究(Li,LuandWang,2016)。

(32)1995年转移支付数据来自《1995年全国地市县财政统计资料》,2018年数据来自财政部网站公布《关于2018年中央决算报告》。

(33)根据财政部公布《关于2018年中央决算报告》,当年85%转移支付用在中西部地区。而根据云南财经大学缪小林和高跃光以及云南大学王婷等人计算(2017),从1995年到2014年,80%以上转移支付都分配到中西部地区。

(34)目前可得县级财政支出数据只到2009年,来自《2009年全国地市县财政统计资料》。在计算时仅包括县和县级市,不包括市区,也没有包括4个直辖市和西藏自治区。

(35)广义转移支付还应包括税收返还,但这部分钱本就属于地方,不包含在本段统计中。

(36)专项转移支付实际上增大地方人均财力差别,这方面证据很多,比如中国宏观经济研究院王瑞民和中国人民大学陶然研究(2017)。

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