金额越大越好，可以多抵税。因此两套票据可以互相比对，降低造假风险。但在现实中，国人对虚开发票和假发票都不陌生。尤其是20世纪末和21世纪初，违规发票泛滥。2001年初，在全部参与稽核
进项发票中，涉嫌违规发票比例高达8.5%。(13)随着2003年“金税工程二期”建设完成，增值税发票防伪、认证、稽核、协查等系统全面电子化，才逐渐消除
假发票问题，之后增值税收入大幅增长。(14)目前，“金税工程三期”也已完成。2020年在手机上用“个人所得税App”进行过“综合所得年度汇算清缴”读者，应该记得其中信息详细和准确程度，也就不难理解这种“征税能力”需要长期建设。
从以上例子可以看出，无论是z.府服务质量，还是z.府收入数量，都在不断发展和变化。“有为z.府”和“有效市场”
样，都不是天然就存在，需要不断建设和完善。市场经济形式和表现，要受到z.府资源和能力制约，而z.府作用和角色，也需要不断变化，以适应不同发展阶段不同要求。
在经济发展早期，市场不完善甚至缺失，z.府能力于是成市场能力补充或替代。经济落后国家之所以落后，正是因为它缺乏先进国家完善市场和高效资源配置方式。这些本就是经济发展所需要达到目标，而很难说是经济发展前提。对落后国家而言，经济发展关键在于能否在市场机制不完善情况下，找到其他可行动员和调配资源方式，推动经济增长，在增长过程中获得更多资源和时间去建设和完善市场经济。比如说，发达国家有完善资本市场和法律体系，可以把民间积累大量财富引导到相对可靠企业家手中，创造出更多财富。而在改革开放之初，
国资本市场和法律体系远远谈不上健全，民间财富也极为有限，社会风气也不信任甚至鄙视民营企业和个体户。这些条件都限制当时推动经济发展可行方式。
因此落后国家在推进工业化和现代化过程中，所采用组织和动员资源方式，必定与先进国家不同。所谓“举国体制”也好，“集中力量办大事”也罢，在很多方面并不是中国特色。今日很多发达国家在历史上也曾是落后国家，大多也经历过z.府主导资源调配阶段。但各国由于历史、社会、政治情况不同，z.府调配资源方式、与市场互动和协调方式也都不同。本书阐述“地方分权竞争+中央协调”或“官场+市场”模式，属于中国特色。
当然，并不是所有z.府干预都能成功。以工业化进程中对“幼稚产业”贸易保护为例。有
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