于处级干部，这其中有清晰
等级关系。美国联邦制却不能这样理解。特朗普联邦z.府说要驱赶非法移民子女，很多市z.府却说，欢迎非法移民子女到
们这里来避难。特朗普说，美国要退出《巴黎协定》，很多州z.府却说，你想退就退，但是们不退，以至特朗普宣布退出《巴黎协定》几年后，其实美国还有65%人口还留在《巴黎协定》中。有
段时间特朗普刁难外国留学生，说如果学校有网课，今年秋天你们就不用来美国
，但这个政策宣布之后，美国立刻有18个州宣布要起诉联邦z.府。
所以，美国z.府并不是铁板块，总统也不是言既出、驷马难追——事实上，总统言既出，各州、各市、各法院、各议员几百匹马可以去追。们知道，美国这个国家英文全称是UnitedStatesofAmerica。其中，State这个词是加s，是个复数，美国是States，而不是State。理解这个s，是理解美国人“国家观”把最关键钥匙。
19世纪：平行权力结构继续
正是因为这种去中心化“国家观”，美国联邦z.府从开始就“先天不足”。们上次课讲到，唐代中国设立极其发达文官制，三省六部二十四司、九寺五监十二卫，御史台、观察使、节度使……1000年后美国，联邦z.府刚成立时共有多少个部门呢？四个。个国务院，个战争部，个财政部，个检察长，所以美国第个内阁画像里，加上华盛顿共是五个人，也就刚够桌麻将人数加个替补。
开始美国常备军是多少人呢？只有几百人，到1800年，也就是美国宣布独立已经20多年之后，美国常备军也只有3000多人。同个时期，英国军队是20万人。所以，无论是从哪个角度来看，当时美国就其国家能力而言，只能用“寒酸”两个字来形容。
此后100多年里，美国也没有摆脱这种“寒酸”。其实，1787年制宪会议，只是联邦党人和反联邦党人斗争第个回合，之后，这种斗争不断变形、重生、体现到美国政治生活方方面面。比如，19世纪上半叶，美国两个党派主要在为什
而斗争呢？今天看来，这场斗争焦点简直很无聊——为要不要建立个国家银行而打得不可开交。们今天会觉得，个国家有个中央银行，这再正常不过，金融市场需要z.府调控嘛，对不对？而且，反联邦党人不让联邦z.府征收收入税，那联邦党人通过银行借钱还不行吗？你们到底要怎样？
但是，在当时很多美国人看来，国家银行因为沾“国家
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