般集中在省会周围，而省界地区往往是本省
非主流文化区，其方言也有可能与主流不同。比如江西、福建、广东交界处客家话区，与三省主流赣语、闽语、粤语都不相同。再比如安徽北部，基本属于河南、山东脉中原官话区，与省内主流江淮官话不同。这些边界地区，在本省之内与主流文化隔阂，而与邻省同文化区交流又被行政边界割裂，不利于经济发展。(16)
这些因素在民国时期已存在，所以“三不管地带”才为g,m时期中国**党提供
广阔空间。家喻户晓g,m圣地井冈山，就位于湖南、江西交界处罗霄山脉之中。其他很多著名g,m根据地也在省界处，比如陕甘宁边区、晋察冀边区、鄂豫皖边区、湘鄂赣边区等。红军长征中非常重要“四渡赤水”，就发生在川黔滇边界赤水河地区。(17)
从公共物品角度看，边界地区首先面临是基础设施如道路网络不足。20世纪八九十年代，省边界处“断头路”并不罕见。1992年
从内蒙古乘车到北京，途经山西和河北，本来好好路，到省界处路况就变差，常常要绕小道。若是晚间，还有可能遇到“路霸”。即使到2012年，路网交通中“边界效应”（省界地区路网密度较低）依然存在，虽然比以前改善很多。即使在排除经济发展、人口密度、地形等因素之后，“边界效应”也还是存在，不过只限于由省z.府投资高速公路和省道中，在由中央z.府投资国道和铁路中则不存在，可见省z.府不会把有限资源优先配置到边界地区。(18)随着经济发展和国基础设施建设突飞猛进，如今省界处交通已不再是大问题。
另个曾长期困扰边界公共治理问题是环境污染，尤其是跨省大江、大河、大湖，比如淮河、黄河、太湖等流域污染。这是典型跨区域外部性问题。直到中央在2003年提出“科学发展观”，并且在“十五”和“十五”规划中明确降低水污染具体目标之后，水质才开始显著改善。但省界处问题依然没有完全解决。些省份把水污染严重企业集中到本省边缘下游区域，虽然本省平均污染水平降低，下游省份污染却加重。(19)
跨区域外部性问题可以通过跨区域共同上级来协调，这也是为什
行政区域不仅要做横向划分，也要做纵向上下级划分。下级之间旦出现互相影响、难以单独决断事务，就要诉诸上级决策。反过来看，各级z.府权力都是由上级赋予，而下放哪些权力也和外部性有关。在外部性较小事务上，下级般会有更大决策权。虽然从
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
