高达41%。(23)*员政绩与激励机制
事在人为，人才
选拔和激励机制是官僚体制核心，决定着z.府运作效果。所谓激励机制，简单来说就是“胡萝卜加大棒”：事情做好
对个人有什
好处？搞砸有什坏处？因为发展经济是地方z.府核心任务，所以激励机制需要将干部个人得失与本地经济发展情况紧密挂钩，既要激励地方主官，也要激励基层公务员。
从“胡萝卜”角度看，经济发展是地方官主要政绩，对其声望和升迁有重要影响。而对广大普通z.府工作人员而言，职务晋升机会虽然很少，但实际收入与本地财政情况密切相关，也和本部门、本单位绩效密切相关，这些又都取决于本地经济发展。从“大棒”角度看，
方面有党纪国法监督惩罚体系，另方面也有地区间招商引资激烈竞争。为防止投资和产业流失，地方*员需要改善本地营商环境，提高效率。若某部门为部门利益而损害整体营商环境，或部门间扯皮降低行政效率，上级出于政绩考虑也会进行干预。
地方主官任期有限，要想在任内快速提升经济增长，往往只能加大投资力度，上马各种大工程、大项目。以市委书记和市长为例，在个城市平均任期不过三四年，而基础设施或工业项目最快也要两三年才能完成，所以“新官上任三把火”烧得又快又猛：上任头两年，基础设施投资、工业投资、财政支出往往都会快速上涨。而全国平均每年都有三成左右地级市要更换市长或市委书记，所以各地投资都热火朝天，“政治-投资周期”比较频繁。(24)投资需要资金，需要土地财政和土地金融支持。所以在*员上任前几年，土地出让数量般都会增加。而新增土地供应大多位于城市周边郊区，所以城市发展就呈现出种“摊大饼”态势：建设面积越扩越大，但普遍不够紧凑，通勤时间长、成本高，加重拥挤程度，也不利于环保。(25)
虽然*员晋升动机与促进经济增长目标之间不冲突，也对地区经济表现有相当解释力，但这种偏重投资增长模式会造成很多不良后果。(26)2016年之前，*员升迁或调任后就无需再对任内负债负责，而新官又通常不理旧账，会继续加大投资，所以z.府债务不断攀升。在经济发展到定阶段之后，低风险高收益工业投资项目减少，基础设施和城市建设投资经济效益也在减弱，继续加大投资会降低经济整体效率，助推产能过剩。此外，出于政绩考虑，地方*员在基础设施投资方面常常偏重“看得见”工程建设，比如城市道路、桥梁、地铁、绿地等，相对忽视“看不见
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