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上篇 微观机制 第三章 政府投融资与债务(14 / 21)

工程,比如地下管网。所以每逢,bao雨,“看海”城市就很多。(27)

因为*员政绩激励对地方z.府投资有重要影响,所以近年来在“去杠杆、去库存、去产能”等供给侧结构性重大改革中,也包含对地方*员政绩考核改革。2013年,中组部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作通知》,特别强调:“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委z.府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下级领导班子和领导干部政绩和考核等次。”明确“选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”这项通知之后,再加上系列财政和金融改革措施,地方GDP增长率和固定资产投资增长率开始下降。(28)2019年,中共中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》,明确在考核地方党委和z.府领导班子工作实绩时,要看“全面工作”,“看推动本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,解决发展不平衡不充分问题,满足人民日益增长美好生活需要情况和实际成效”。

在*员考核和晋升中,政绩非常重要,但这不代表人情关系不重要。无论是公司还是z.府,只要工作业绩不能百分百清楚地衡量(像送快递件数那样),那上级主观评价就是重要,与上级人情关系就是重要。人情和业绩之间可能互相促进:业绩突出容易受领导青睐,而领导支持也有助于做好工作。但如果某些领导为扩大自己权力和影响,在选人用人中忽视工作业绩,任人唯亲,就可能打击下属积极性。在这类问题突出地区,官僚体系为约束领导“任性”,可能在晋升中搞论资排辈,因为年龄和工龄客观透明,不能随便修改。但如此来,z.府部门工作效率和积极性都会降低。(29)

虽然地方官场人情关系对于局部政治经济生态会有影响,但是否重要到对整体经济现象有特殊解释力,持怀疑态度。方面,地方之间有竞争关系,会限制地方*员恣意行事;另方面,人情关系网依赖其中关键人物,不确定性很大,有“人得道鸡犬升天”,就有“树倒猢狲散”。但无论是张三得志还是李四倒霉,工作都还是样要继续做,发展经济也样还是地方z.府工作主题。

政绩和晋升无疑对地方把手和领导班子成员非常重要,却无法激励绝大多数公务员。他们日常工作与政绩关系不大

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